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          關(guān)于印發(fā)《罰沒(méi)財物管理辦法》的通知

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          關(guān)于印發(fā)《罰沒(méi)財物管理辦法》的通知 財稅〔2020〕54號 黨中央有關(guān)部門(mén),國務(wù)院各部委、各直屬機構,最高人民法院、最高人民檢察院、國家監委,各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳

          關(guān)于印發(fā)《罰沒(méi)財物管理辦法》的通知
          財稅〔2020〕54號
           
          黨中央有關(guān)部門(mén),國務(wù)院各部委、各直屬機構,最高人民法院、最高人民檢察院、國家監委,各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團財政局,財政部各地監管局:
           
          為進(jìn)一步規范和加強罰沒(méi)財物管理,根據國家有關(guān)法律法規,結合各地區、各部門(mén)實(shí)踐情況,我部制定了《罰沒(méi)財物管理辦法》,現印發(fā)給你們,請遵照執行。
           
          附件:罰沒(méi)財物管理辦法
           
          財政部
           
          2020年12月17日
           
          附件:
           
          罰沒(méi)財物管理辦法
           
          第一章 總 則
           
          第一條 為規范和加強罰沒(méi)財物管理,防止國家財產(chǎn)損失,保護自然人、法人和非法人組織的合法權益,根據《中華人民共和國預算法》、《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》(國務(wù)院令第235號)等有關(guān)法律、行政法規規定,制定本辦法。
           
          第二條 罰沒(méi)財物移交、保管、處置、收入上繳、預算管理等,適用本辦法。
           
          第三條 本辦法所稱(chēng)罰沒(méi)財物,是指執法機關(guān)依法對自然人、法人和非法人組織作出行政處罰決定,沒(méi)收、追繳決定或者法院生效裁定、判決取得的罰款、罰金、違法所得、非法財物,沒(méi)收的保證金、個(gè)人財產(chǎn)等,包括現金、有價(jià)票證、有價(jià)證券、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財產(chǎn)權利等。
           
          本辦法所稱(chēng)執法機關(guān),是指各級行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān),法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位和組織。
           
          本辦法所稱(chēng)罰沒(méi)收入是指罰款、罰金等現金收入,罰沒(méi)財物處置收入及其孳息。
           
          第四條 罰沒(méi)財物管理工作應遵循罰款決定與罰款收繳相分離,執法與保管、處置崗位相分離,罰沒(méi)收入與經(jīng)費保障相分離的原則。
           
          第五條 財政部負責制定全國罰沒(méi)財物管理制度,指導、監督各地區、各部門(mén)罰沒(méi)財物管理工作。中央有關(guān)執法機關(guān)可以根據本辦法,制定本系統罰沒(méi)財物管理具體實(shí)施辦法,指導本系統罰沒(méi)財物管理工作。
           
          地方各級財政部門(mén)負責制定罰沒(méi)財物管理制度,指導、監督本行政區內各有關(guān)單位的罰沒(méi)財物管理工作。
           
          各級執法機關(guān)、政府公物倉等單位負責制定本單位罰沒(méi)財物管理操作規范,并在本單位職責范圍內對罰沒(méi)財物管理履行主體責任。
           
          第二章 移交和保管
           
          第六條 有條件的部門(mén)和地區可以設置政府公物倉對罰沒(méi)物品實(shí)行集中管理。未設置政府公物倉的,由執法機關(guān)對罰沒(méi)物品進(jìn)行管理。
           
          各級執法機關(guān)、政府公物倉按照安全、高效、便捷和節約的原則,使用下列罰沒(méi)倉庫存放保管罰沒(méi)物品:
           
          (一)執法機關(guān)罰沒(méi)物品保管倉庫;
           
          (二)政府公物倉庫;
           
          (三)通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式選擇社會(huì )倉庫。
           
          第七條 設置政府公物倉的地區,執法機關(guān)應當在根據行政處罰決定,沒(méi)收、追繳決定,法院生效裁定、判決沒(méi)收物品或者公告期滿(mǎn)后,在同級財政部門(mén)規定的期限內,將罰沒(méi)物品及其他必要的證明文件、材料,移送至政府公物倉,并向財政部門(mén)備案。
           
          第八條 罰沒(méi)倉庫的保管條件、保管措施、管理方式應當滿(mǎn)足防火、防水、防腐、防疫、防盜等基礎安全要求,符合被保管罰沒(méi)物品的特性。應當安裝視頻監控、防盜報警等安全設備。
           
          第九條 執法機關(guān)、政府公物倉應當建立健全罰沒(méi)物品保管制度,規范業(yè)務(wù)流程和單據管理,具體包括:
           
          (一)建立臺賬制度,對接管的罰沒(méi)物品必須造冊、登記,清楚、準確、全面反映罰沒(méi)物品的主要屬性和特點(diǎn),完整記錄從入庫到處置全過(guò)程。
           
          (二)建立分類(lèi)保管制度,對不同種類(lèi)的罰沒(méi)物品,應當分類(lèi)保管。對文物、文化藝術(shù)品、貴金屬、珠寶等貴重罰沒(méi)物品,應當做到移交、入庫、保管、出庫全程錄音錄像,并做好密封工作。
           
          (三)建立安全保衛制度,落實(shí)人員責任,確保物品妥善保管。
           
          (四)建立清查盤(pán)存制度,做到賬實(shí)一致,定期向財政部門(mén)報告罰沒(méi)物品管理情況。
           
          第十條 罰沒(méi)倉庫應當憑經(jīng)執法機關(guān)或者政府公物倉按管理職責批準的書(shū)面文件或者單證辦理出庫手續,并在登記的出庫清單上列明,由經(jīng)辦人與提貨人共同簽名確認,確保出庫清單與批準文件、出庫罰沒(méi)物品一致。
           
          罰沒(méi)倉庫無(wú)正當理由不得妨礙符合出庫規定和手續的罰沒(méi)物品出庫。
           
          第十一條 執法機關(guān)、政府公物倉應當運用信息化手段,建立來(lái)源去向明晰、管理全程可控、全面接受監督的管理信息系統。
           
          執法機關(guān)、政府公物倉的管理信息系統,應當逐步與財政部門(mén)的非稅收入收繳系統等平臺對接,實(shí)現互聯(lián)互通和信息共享。
           
          第三章 罰沒(méi)財物處置
           
          第十二條 罰沒(méi)財物的處置應當遵循公開(kāi)、公平、公正原則,依法分類(lèi)、定期處置,提高處置效率,降低倉儲成本和處置成本,實(shí)現處置價(jià)值最大化。
           
          第十三條 各級執法機關(guān)、政府公物倉應當依照法律法規和本級人民政府規定的權限,按照本辦法的規定處置罰沒(méi)財物。
           
          各級財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本級罰沒(méi)財物處置、收入收繳等進(jìn)行監督,建立處置審批和備案制度。
           
          財政部各地監管局對屬地中央預算單位罰沒(méi)財物的處置、收入收繳等進(jìn)行監督。
           
          第十四條 除法律法規另有規定外,容易損毀、滅失、變質(zhì)、保管困難或者保管費用過(guò)高、季節性商品等不宜長(cháng)期保存的物品,長(cháng)期不使用容易導致機械性能下降、價(jià)值貶損的車(chē)輛、船艇、電子產(chǎn)品等物品,以及有效期即將屆滿(mǎn)的匯票、本票、支票等,在確定為罰沒(méi)財物前,經(jīng)權利人同意或者申請,并經(jīng)執法機關(guān)負責人批準,可以依法先行處置;權利人不明確的,可以依法公告,公告期滿(mǎn)后仍沒(méi)有權利人同意或者申請的,可以依法先行處置。先行處置所得款項按照涉案現金管理。
           
          第十五條 罰沒(méi)物品處置前存在破損、污穢等情形的,在有利于加快處置的情況下,且清理、修復費用低于變賣(mài)收入的,可以進(jìn)行適當清理、修復。
           
          第十六條 執法機關(guān)依法取得的罰沒(méi)物品,除法律、行政法規禁止買(mǎi)賣(mài)的物品或者財產(chǎn)權利、按國家規定另行處置外,應當按照國家規定進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。公開(kāi)拍賣(mài)應當符合下列要求:
           
          (一)拍賣(mài)活動(dòng)可以采取現場(chǎng)拍賣(mài)方式,鼓勵有條件的部門(mén)和地區通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和公共資源交易平臺進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。
           
          (二)公開(kāi)拍賣(mài)應當委托具有相應拍賣(mài)資格的拍賣(mài)人進(jìn)行,拍賣(mài)人可以通過(guò)搖珠等方式從具備資格條件的范圍中選定,必要時(shí)可以選擇多個(gè)拍賣(mài)人進(jìn)行聯(lián)合拍賣(mài)。
           
          (三)罰沒(méi)物品屬于國家有強制安全標準或者涉及人民生命財產(chǎn)安全的,應當委托符合有關(guān)規定資格條件的檢驗檢疫機構進(jìn)行檢驗檢測,不符合安全、衛生、質(zhì)量或者動(dòng)植物檢疫標準的,不得進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。
           
          (四)根據需要,可以采取“一物一拍”等方式對罰沒(méi)物品進(jìn)行拍賣(mài)。采用公開(kāi)拍賣(mài)方式處置的,一般應當確定拍賣(mài)標的保留價(jià)。保留價(jià)一般參照價(jià)格認定機構或者符合資格條件的資產(chǎn)評估機構作出的評估價(jià)確定,也可以參照市場(chǎng)價(jià)或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)詢(xún)價(jià)確定。
           
          (五)公開(kāi)拍賣(mài)發(fā)生流拍情形的,再次拍賣(mài)的保留價(jià)不得低于前次拍賣(mài)保留價(jià)的80%。發(fā)生3次(含)以上流拍情形的,經(jīng)執法機關(guān)商同級財政部門(mén)確定后,可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺采取無(wú)底價(jià)拍賣(mài)或者轉為其他處置方式。
           
          第十七條 屬于國家規定的專(zhuān)賣(mài)商品等限制流通的罰沒(méi)物品,應當交由歸口管理單位統一變賣(mài),或者變賣(mài)給按規定可以接受該物品的單位。
           
          第十八條 下列罰沒(méi)物品,應當移交相關(guān)主管部門(mén)處置:
           
          (一)依法沒(méi)收的文物,應當移交國家或者省級文物行政管理部門(mén),由其指定的國有博物館、圖書(shū)館等文物收藏單位收藏或者按國家有關(guān)規定處置。經(jīng)國家或者省級文物行政管理部門(mén)授權,市、縣的文物行政管理部門(mén)或者有關(guān)國有博物館、圖書(shū)館等文物收藏單位可以具體承辦文物接收事宜。
           
          (二)武器、彈藥、管制刀具、毒品、毒具、賭具、禁止流通的易燃易爆危險品等,應當移交同級公安部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)處置,或者經(jīng)公安部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)同意,由有關(guān)執法機關(guān)依法處置。
           
          (三)依法沒(méi)收的野生動(dòng)植物及其制品,應當交由野生動(dòng)植物保護主管部門(mén)、海洋執法部門(mén)或者有關(guān)保護區域管理機構按規定處置,或者經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)同意,交由相關(guān)科研機構用于科學(xué)研究。
           
          (四)其他應當移交相關(guān)主管部門(mén)處置的罰沒(méi)物品。
           
          第十九條 罰沒(méi)物品難以變賣(mài)或者變賣(mài)成本大于收入,且具有經(jīng)濟價(jià)值或者其他價(jià)值的,執法機關(guān)應當報送同級財政部門(mén),經(jīng)同級財政部門(mén)同意后,可以贈送有關(guān)公益單位用于公益事業(yè);沒(méi)有捐贈且能夠繼續使用的,由同級財政部門(mén)統一管理。
           
          第二十條 淫穢、反動(dòng)物品,非法出版物,有毒有害的食品藥品及其原材料,危害國家安全以及其他有社會(huì )危害性的物品,以及法律法規規定應當銷(xiāo)毀的,應當由執法機關(guān)予以銷(xiāo)毀。
           
          對難以變賣(mài)且無(wú)經(jīng)濟價(jià)值或者其他價(jià)值的,可以由執法機關(guān)、政府公物倉予以銷(xiāo)毀。
           
          屬于應銷(xiāo)毀的物品經(jīng)無(wú)害化或者合法化處理,喪失原有功能后尚有經(jīng)濟價(jià)值的,可以由執法機關(guān)、政府公物倉作為廢舊物品變賣(mài)。
           
          第二十一條 已納入罰沒(méi)倉庫保管的物品,依法應當退還的,由執法機關(guān)、政府公物倉辦理退還手續。
           
          第二十二條 依法應當進(jìn)行權屬登記的房產(chǎn)、土地使用權等罰沒(méi)財產(chǎn)和財產(chǎn)權利,變賣(mài)前可以依據行政處罰決定,沒(méi)收、追繳決定,法院生效裁定、判決進(jìn)行權屬變更,變更后應當按本辦法相關(guān)規定處置。
           
          權屬變更后的承接權屬主體可以是執法機關(guān)、政府公物倉、同級財政部門(mén)或者其他指定機構,但不改變罰沒(méi)財物的性質(zhì),承接單位不得占用、出租、出借。
           
          第二十三條 罰沒(méi)物品無(wú)法直接適用本辦法規定處置的,執法機關(guān)與同級財政商有關(guān)部門(mén)后,提出處置方案,報上級財政部門(mén)備案。
           
          第四章 罰沒(méi)收入
           
          第二十四條 罰沒(méi)收入屬于政府非稅收入,應當按照國庫集中收繳管理有關(guān)規定,全額上繳國庫,納入一般公共預算管理。
           
          第二十五條 除依法可以當場(chǎng)收繳的罰款外,作出罰款決定的執法機關(guān)應當與收繳罰款的機構分離。
           
          第二十六條 中央與省級罰沒(méi)收入的劃分權限,省以下各級政府間罰沒(méi)收入的劃分權限,按照現行預算管理有關(guān)規定確定。法律法規另有規定的,從其規定。
           
          第二十七條 除以下情形外,罰沒(méi)收入應按照執法機關(guān)的財務(wù)隸屬關(guān)系繳入同級國庫:
           
          (一)海關(guān)、公安、中國海警、市場(chǎng)監管等部門(mén)取得的緝私罰沒(méi)收入全額繳入中央國庫。
           
          (二)海關(guān)(除緝私外)、國家外匯管理部門(mén)、國家郵政部門(mén)、通信管理部門(mén)、氣象管理部門(mén)、應急管理部所屬煤礦安全監察部門(mén)、交通運輸部所屬海事部門(mén)中央本級取得的罰沒(méi)收入全額繳入中央國庫。省以下機構取得的罰沒(méi)收入,50%繳入中央國庫,50%繳入地方國庫。
           
          (三)國家煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)取得的罰沒(méi)收入全額繳入地方國庫。
           
          (四)應急管理部所屬的消防救援部門(mén)取得的罰沒(méi)收入,50%繳入中央國庫,50%繳入地方國庫。
           
          (五)國家市場(chǎng)監督管理總局所屬的反壟斷部門(mén)與地方反壟斷部門(mén)聯(lián)合辦理或者委托地方查辦的重大案件取得的罰沒(méi)收入,全額繳入中央國庫。
           
          (六) 國有企業(yè)、事業(yè)單位監察機構沒(méi)收、追繳的違法所得,按照國有企業(yè)、事業(yè)單位隸屬關(guān)系全額繳入中央或者地方國庫。
           
          (七)中央政法機關(guān)交辦案件按照有關(guān)規定執行。
           
          (八)財政部規定的其他情形。
           
          第二十八條 罰沒(méi)物品處置收入,可以按扣除處置該罰沒(méi)物品直接支出后的余額,作為罰沒(méi)收入上繳;政府預算已經(jīng)安排罰沒(méi)物品處置專(zhuān)項經(jīng)費的,不得扣除處置該罰沒(méi)物品的直接支出。
           
          前款所稱(chēng)處置罰沒(méi)物品直接支出包括質(zhì)量鑒定、評估和必要的修復費用。
           
          第二十九條 罰沒(méi)收入的繳庫,按下列規定執行:
           
          (一)執法機關(guān)取得的罰沒(méi)收入,除當場(chǎng)收繳的罰款和財政部另有規定外,應當在取得之日繳入財政專(zhuān)戶(hù)或者國庫;
           
          (二)執法人員依法當場(chǎng)收繳罰款的,執法機關(guān)應當自收到款項之日起2個(gè)工作日內繳入財政專(zhuān)戶(hù)或者國庫;
           
          (三)委托拍賣(mài)機構拍賣(mài)罰沒(méi)物品取得的變價(jià)款,由委托方自收到款項之日起2個(gè)工作日內繳入財政專(zhuān)戶(hù)或者國庫。
           
          第三十條 政府預算收入中罰沒(méi)收入預算為預測性指標,不作為收入任務(wù)指標下達。執法機關(guān)的辦案經(jīng)費由本級政府預算統籌保障,執法機關(guān)經(jīng)費預算安排不得與該單位任何年度上繳的罰沒(méi)收入掛鉤。
           
          第三十一條 依法退還多繳、錯繳等罰沒(méi)收入,應當按照本級財政部門(mén)有關(guān)規定辦理。
           
          第三十二條 執法機關(guān)在罰沒(méi)財物管理工作中,應當按照規定使用財政部門(mén)相關(guān)票據。
           
          第三十三條 對向執法機關(guān)檢舉、揭發(fā)各類(lèi)違法案件的人員,經(jīng)查實(shí)后,按照相關(guān)規定給予獎勵,獎勵經(jīng)費不得從案件罰沒(méi)收入中列支。
           
          第五章 附則
           
          第三十四條 各級財政部門(mén)、執法機關(guān)、政府公物倉及其工作人員在罰沒(méi)財物管理、處置工作中,存在違反本辦法規定的行為,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
           
          第三十五條 執法機關(guān)扣押的涉案財物,有關(guān)單位、個(gè)人向執法機關(guān)聲明放棄的或者無(wú)人認領(lǐng)的財物;黨的紀律檢查機關(guān)依據黨內法規收繳的違紀所得以及按規定登記上交的禮品、禮金等財物;黨政機關(guān)收到的采購、人事等合同違約金;黨政機關(guān)根據國家賠償法履行賠償義務(wù)之后向故意或者有重大過(guò)失的工作人員、受委托的組織或者個(gè)人追償的賠償款等,參照罰沒(méi)財物管理。國家另有規定的除外。
           
          國有企業(yè)、事業(yè)單位黨的紀檢機構依據黨內法規收繳的違紀所得,以及按規定登記上交的禮品、禮金等財物,按照國有企業(yè)、事業(yè)單位隸屬關(guān)系全額繳入中央或者地方國庫。
           
          第三十六條 本辦法自2021年1月1日起實(shí)施。
           
          本辦法實(shí)施前已經(jīng)形成的罰沒(méi)財物,尚未處置的,按照本辦法執行。

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